《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（征求意见稿）起草说明

起草背景

为贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等单位〈关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见〉的通知》（国办发〔2023〕39 号）《民政部办公厅关于加强低收入人口认定和动态监测工作的通知》（民办函〔2024〕31 号）《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的通知》（鲁民〔2024〕23号），进一步加强低收入人口动态监测和救助帮扶，更好发挥社会救助“保基本、防风险、促发展”功能作用，织密扎牢民生兜底保障安全网，结合我市社会救助工作发展实际制定本意见。

二、起草过程

2024年4月22日，省民政厅印发《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的通知》（鲁民〔2024〕23号）。我市根据上级文件精神，起草了《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见（征求意见稿）》。5月13日向局有关科室、区（市）民政部门征求意见并根据有关意见建议完善文件。5月17日、5月22日两次向市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局等11个部门征求意见，并在此基础上进行了修改完善。5月23日向各区（市）人民政府、枣庄高新区管委会及4家行业协会商会征求意见，经修改完善形成本意见。

主要内容

本文件分四个方面就全面贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等单位〈关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见〉的通知》（国办发〔2023〕39 号）《民政部办公厅关于加强低收入人口认定和动态监测工作的通知》（民办函〔2024〕31号）《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的通知》（鲁民〔2024〕23号）提出具体工作举措，细化实化了相关政策安排。

（一）精准认定低收入人口。一是聚焦合理确定低收入人口范围，明确低收入人口包括最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测帮扶对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员，以及其他困难人员。二是优化低收入人口认定程序，细化了实行“一次申请、分类审核认定”的相关措施。同时，对退出最低生活保障、特困人员救助供养的对象，在征得本人同意后，可直接转入低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等认定程序。三是规范开展低收入人口认定工作，认定对象信息要及时共享上传低收入人口数据库并动态更新，形成“一户（人）一条救助链”，避免救助遗漏或重复救助。

（二）加强低收入人口动态监测。一是完善低收入人口动态监测信息平台。依托山东省低收入人口动态监测信息平台，对低收入人口开展常态化监测预警，为各社会救助职能部门快速预警、精准救助、综合帮扶提供支撑。明确各救助职能部门单位要依托市一体化大数据平台等可靠方式及时共享低收入人口救助帮扶信息。二是加强动态监测和分类处置。持续推进跨部门信息共享和经常性数据比对，助力实现精准救助。逐步扩大监测范围，在做好最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭监测的基础上，将防止返贫监测对象，不符合最低生活保障、特困人员救助供养条件的申请对象，退出最低生活保障、特困人员救助供养不满两年的对象以及当地政府认定的其他困难人员等更多有潜在困难或风险的低收入人口，纳入动态监测范围。

（三）做好分层分类社会救助工作。一是做好基本生活救助，进一步明确了针对重残、重病等特殊困难群体实施“单人保”的相关政策。加强急难社会救助，取消急难型临时救助户籍地、居住地申请限制，明确在低保、特困审核阶段，可视情实施临时救助。二是完善专项社会救助。强化针对低收入人口的医疗救助（含疾病应急救助）、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等政策措施。三是积极发展服务类社会救助。完善服务类社会救助政策措施，逐步拓展制度覆盖范围，丰富服务内容，整合相关资源，形成服务类救助保障合力。四是鼓励开展慈善帮扶，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制。五是做好其他救助帮扶，鼓励有条件的地方将针对低保对象中的残疾人、儿童的相关救助帮扶措施延伸至低保边缘家庭。

（四）强化组织实施。一是加强组织领导，强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。二是落实部门责任，明确民政、教育、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、农业农村（乡村振兴）、卫生健康、应急管理、医保、残联等部门具体工作职责，共同做好低收入人口动态监测和分层分类社会救助工作。三是强化监督检查。加强社会救助资金使用监管，确保资金真正用到困难群众身上。落实容错纠错机制，激励基层干部担当作为，切实兜牢基本民生底线。

三、下一步打算

根据市司法局合法性审查意见进一步修改完善后报市政府，经市政府同意，市民政局会同市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急管理局、市大数据局、市医保局、市残疾人联合会、市红十字会等11个部门（单位）联合向各区（市）人民政府、枣庄高新区管委会印发，并做好政策解读和宣传培训等工作。