3月22日，市政府新闻办举行“兜牢民生保障  增进群众福祉”系列主题新闻发布会第二场，介绍市民政局、市慈善总会儿童福利保障和困境未成年人权益保护有关情况，并回答记者提问。

少年儿童是祖国的未来、民族的希望。习近平总书记高度重视儿童福利和未成年人保护工作，格外关注孤困儿童、留守儿童等特殊困难群体，对儿童工作作出了一系列重要指示批示，为新时代儿童福利和未成年人保护工作提供了根本遵循。近年来，中央、省、市陆续出台了一系列加强儿童福利保障的政策措施，对孤困儿童、留守儿童等关爱保护工作作出部署。市民政局立足实际，创新实践，以参与有广度、措施有精度、服务有温度为目标，全力护航全市孤困儿童、留守儿童、困境未成年人健康快乐成长,极大地提升了儿童及其家庭的获得感、幸福感和安全感。现就有关情况介绍如下。

一、健全组织体系，打牢保障基础。一是完善关爱服务体系。设立镇（街）未成年人保护工作站65个、村（社区）“儿童之家”2516个，实现儿童关爱服务机构全覆盖。建成一支由市和区（市）未保专干、65名镇（街）儿童督导员、2468名村（居）儿童主任以及6300名社会工作志愿者组成的未成年人保护工作队伍，夯实了保护基础。二是强化孤困儿童基本保障。落实孤困儿童基本生活保障标准动态调整、物价补贴联动、主动发现三项机制，目前全市机构养育孤儿、社会散居孤儿（事实无人抚养儿童）、重点困境儿童基本生活保障标准分别为每人每月2200元、1800元、1250元，去年以来共发放孤困儿童基本生活保障金9101.93万元。持续做好“福彩圆梦·孤儿助学工程”和“事实无人抚养儿童助学工程”，全面摸清底数，对符合条件的106名孤儿、98名事实无人抚养儿童，按照每人每学年1万元标准进行助学资助。实施“护佑健康”孤困儿童大病保险项目，去年共为3550名孤困儿童购买重大疾病保险。三是加大未保宣传力度。以强化未成年人关爱保护为主线，开展了“奋进新征程·同心护未来”系列主题宣传活动，累计开展政策进村（社区）、农村留守儿童微心愿、困境儿童志愿服务等活动360余次，惠及儿童12.6万余名。

二、精准摸底排查，落实关爱帮扶。一是组织摸底排查。联合市委宣传部、市网信办等18个部门印发了《枣庄市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，进一步提升我市留守儿童和困境儿童关爱服务质量，健全留守儿童关爱服务体系，完善困境儿童保障制度。各级民政部门发挥“大数据＋铁脚板”作用，对全市孤困儿童、留守儿童开展集中摸底排查。截至目前，共摸排孤困儿童3883名、留守儿童1927名，并逐一完善信息台账，明确帮扶措施。确保孤困儿童基本生活保障金按时足额发放，留守儿童《委托监护责任确认书》签订率100%。二是定期走访探视。建立定期走访随访制度，镇（街）儿童督导员、村（居）儿童主任每月入户走访看望孤困儿童和留守儿童，及时掌握儿童生活、就学、监护等情况。督促留守儿童监护人或受委托照护人认真履行监护主体责任和委托照护责任。春节前，及时足额为3800名孤困儿童发放冬季取暖补贴114万元。春节期间，共走访慰问5810名孤困儿童和留守儿童，发放书包、文具、保温杯、米面油等学习和生活物资折合资金83万元。三是强化关心关爱。市民政局立足孤困儿童和留守儿童服务需求，不断在资源整合和联动发展上下功夫，逐步构建起以政府购买服务为引领、社工专业服务为支撑、社会力量齐参与的关爱服务新格局。去年以来，共投入50万元实施“党建引领 民政为民”政府购买社会工作服务项目9个，联合市慈善总会投入20万元实施“党建+慈善”公益创投项目5个，培育了一批创新性、实效性、推广性兼具的社会工作示范项目。针对孤困儿童、留守儿童实际成长发展需要，有针对性地提供陪伴照料、生存教育、安全教育等服务。相继开展了“童心爱祖国 巧手绘七一”亲子颂党恩手绘、“玩转彩虹·乐趣童年”儿童户外活动、“爱陪伴共成长”志愿服务沙盘活动等252次主题活动，240家社会组织参与活动，服务孤困儿童和留守儿童9280人次。近期，在市委市政府的关心指导下，市慈善总会设立了“枣慈留香·孤困和留守儿童关爱帮扶基金”，基金起始额度为200万元，专项用于我市孤困儿童和留守儿童的生活、教育、医疗、康复等方面的关爱帮扶，并有针对性地开展心理辅导和心灵抚慰。基金的建立是健全完善我市孤困儿童和留守儿童救助帮扶体系的重要举措，对提高我市孤困儿童和留守儿童生活质量、提升教育和医疗等帮扶水平，维护孤困儿童和留守儿童权益具有重要的意义。

三、加大救助保护，做好集中养育。一是扎实开展关爱性救助保护。聚焦生活无着的流浪乞讨特殊群体，对流浪乞讨未成年人实施人性化救助管理服务，切实保障流浪未成年人合法权益。积极开展“接送流浪孩子回家”“流浪儿童回校园”等活动，及时为救助的流浪未成年人解决临时食宿、医疗救治、寻找亲属、核实联系、护送返乡等问题，让流浪未成年人及时回归家庭、回归学校。去年以来，全市共救助流浪未成年人39人次。二是持续提升机构内儿童养育水平。近年来，市民政局坚持融合发展、专业导向、试点先行、务求实效的工作思路，建立起层次分明、内容完善的“通用服务基础标准、服务提供标准、服务保障标准、岗位工作标准”四大标准体系，创新建构了未成年人心理建设、特殊教育、类家庭养育、婴幼儿养育等四个标准化场景，用标准化服务织密了孤弃儿童养育服务网。2021年5月，市儿童福利院被国家标准化管理委员会批准为“孤弃儿童养育服务标准化试点”建设单位，是我省儿童福利领域机构唯一获批的国家级标准化试点项目，2023年12月顺利通过国家标准化管理委员会终期评估，圆满完成试点工作任务。扎实开展儿童福利机构“精准化管理、精细化服务”质量提升行动，去年以来，共投入99.8万元资金购买孤弃儿童关爱服务项目，通过社会工作者驻点服务、社会资源整合等方式，全程参与到儿童安置、养育、医疗、康复、教育等工作中。强化专业能力提升，组织专业技术人员业务学习52次，为残疾儿童设定个性化康复方案，累计开展康复治疗6200余节。推进“社会工作+”科学养育体系，开展“社会融合”“习惯养成”“发现兴趣”小组活动58次。全面评估儿童需求，积极开展个案服务，不断扩大“类家庭”养育模式，让孤弃儿童真正享受到了与其他儿童一样的家庭生活和亲情关爱。

儿童工作是开辟未来、铸就希望的事业。市民政局将一如既往地落实好民政部门的各项职责，不断开新局，始终走在前，当好儿童权益的“守护人”和儿童利益的“代言人”，在新起点上全面推进儿童福利保障和困境未成年人权益保护工作持续高质量发展。

中国网记者：您好，前段时间市民政局牵头印发了《枣庄市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，请您简要介绍一下有关内容？

黄传军：为顺应新时代儿童身心发展特点，不断完善关爱服务措施，更好地保障我市留守儿童和困境儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。依据上级有关要求，市民政局会同市委宣传部、市网信办等18个部门联合制定印发了《枣庄市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，计划利用3年时间，聚焦精神素养提升、监护提质、精准帮扶、安全防护和固本强基五大行动，全面提升关爱服务质量，促进我市留守儿童和困境儿童健康成长。

一是开展精神素养提升行动。重点是加强思想道德建设、加强心理健康关爱、丰富精神文化生活、加强法治宣传教育等任务。包括依托各类红色资源、教育阵地，组织留守和困境儿童开展形式多样的红色主题教育、优秀传统文化教育。动员引导社会组织和志愿者等有针对性地为留守和困境儿童提供阅读指导、运动游戏、艺术熏陶、兴趣培养、精神陪伴等服务。灵活运用线上线下方式开展法治宣传教育进乡村、进社区、进学校等活动。

二是开展监护提质行动。重点是强化监护职责落实、完善委托照护制度、强化家庭教育指导、加强监护干预、强化政府兜底监护等任务。包括村（居）民委员会、儿童主任指导、帮助、监督留守和困境儿童父母或其他监护人依法履行监护职责。学校、幼儿园建立与留守儿童父母、委托照护人有效联系机制，及时沟通儿童学习、生活、身心健康、安全等情况。加强未成年人救助保护机构实体化规范化专业化建设，提高环境舒适和安全保障水平。

三是开展精准帮扶行动。重点是开展摸底走访建档、强化救助保障服务、提升教育帮扶能力、丰富关爱服务活动、开展源头帮扶服务、加强司法救助帮扶等任务。包括大力实施“希望小屋”“红领巾学堂”等项目，持续实施“牵手关爱行动”，深化“爱心妈妈”关爱服务品牌。开展“春风行动”“百日千万专项招聘”，加大农村留守妇女职业培训力度，积极向其提供农村留守儿童和困境儿童关爱服务就业岗位。

四是开展安全防护行动。重点是加强安全教育引导、加强安全风险防范、加强网络保护工作、加强社会保护工作等任务。包括加强对学校、幼儿园、儿童福利机构、未成年人救助保护机构等各类涉及儿童机构场所的风险隐患排查和防范，严格落实安全工作责任措施。开展“清朗·暑期未成年人网络环境整治”等专项行动，加强涉儿童违规信息巡查监管。学校、村（居）民委员会加强对留守和困境儿童父母或其他监护人宣传教育。

五是开展固本强基行动。重点是加强儿童主任队伍和基层站点建设、引导社会力量参与、加强数字化建设等任务。包括推进镇（街）未成年人保护工作站建设，充分利用村（社区）公共服务设施，开展留守和困境儿童社区友好主题等活动。强化青少年宫、妇女儿童活动中心、乡村学校少年宫等服务功能，鼓励根据留守和困境儿童需要设计各类实践活动。广泛开展‘为小’文明实践志愿服务，加大社会资金筹集力度，积极开展关爱服务活动。

齐鲁晚报记者：您好，刚才在发布辞中提到了“枣慈留香·孤困和留守儿童关爱帮扶基金”，可以详细介绍一下基金的具体救助范围、救助内容和救助流程吗？以及基金是如何运营和监管的？

高扩：目前，我市现有各类困难和留守儿童1.5万人，他们多数居住在乡村，为保障这些困难儿童享有健康、安全、教育和机会平等的权利。今年3月份，在市委市政府的关心支持和社会各界的关注帮助下，枣庄市慈善总会设立了“枣慈留香·孤困和留守儿童关爱帮扶基金”，基金的成立是我市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动的重要举措之一，也是市政府救助和慈善帮扶相结合的有效探索和实践。下面，我简要介绍一下基金救助的范围、内容和流程。

基金的关爱帮扶对象主要包括枣庄籍的以下七类儿童：社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童、重点困境儿童、留守儿童、低保及低保边缘家庭中的残疾儿童、低保及低保边缘家庭中的大病儿童。基金将根据申请人实际情况，采取生活帮扶、重大疾病帮扶、教育帮扶、康复帮扶以及心理关爱和法律援助等方式，给予发放资金和提供相应的服务。

救助对象可以向户籍所在地区（市）慈善总会提出申请，经区（市）慈善总会初审，基金管理委员会审批后，直接将帮扶资金汇入申请人账户，救助流程在一周内完成，对于情况紧急、需立即采取关爱帮扶措施的，按照“特事特办”的原则，24小时内将关爱帮扶资金发放到位，事后按照相关程序补齐相关材料。

基金的成立得到了社会各界的关注支持，再次向社会爱心人士表示感谢。为保障基金更好地发挥效能，市慈善总会成立了“基金管理委员会”，对实施项目进行监督、管理和公开公示。

基金的持续运营还需要社会各界的关心和支持，市慈善总会将向社会公开募集基金资金，希望社会各界爱心人士踊跃参与，同时市慈善总会对基金的使用情况接受社会监督，爱心人士可以直接与市慈善总会联系。

枣庄市新闻传媒中心记者：您好，请问针对孤困儿童，民政部门在助医助学等方面有哪些保障政策？

宋成国：目前，针对孤困儿童，除了基本生活保障，在助医助学方面也有相应的保障政策，包括“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦·孤儿助学工程”“事实无人抚养儿童助学工程”“护佑健康”孤困儿童大病保险项目。

“孤儿医疗康复明天计划”项目是由民政部组织，省、市、县民政部门实施落实，福利彩票公益金支持，主要针对 0-18 周岁孤儿开展的医疗康复项目。具有枣庄市户籍的0-18周岁孤儿和孤儿年满 18 周岁后仍在校就读的人员，其医疗康复费用的自付部分（即相关费用总额扣除医保报销、大病保险报销、医疗救助、康复救 助、慈善捐助等费用后剩余部分）可享受项目资助。

“福彩圆梦·孤儿助学工程”资助对象为已被认定为孤儿身份、年满18周岁后在普通全日制本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生。资助标准为每人每学年1万元助学金，按月或季度发放到受助孤儿本人的银行卡。

“事实无人抚养儿童助学工程”资助对象为已被认定为事实无人抚养儿童身份、年满18 周岁后在普通全日制本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生。资助标准为每人每学年1万元助学金，按月或季度发放到受助事实无人抚养儿童本人的银行卡。

“护佑健康”孤困儿童大病保险项目受助对象为枣庄市户籍社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童(合称“孤困儿童”)。孤困儿童年满18周岁后仍继续在全日制学校就读的，在本项目保障范围内。各区（市）民政局负责统计辖区户籍孤困儿童身份证号、家庭住址、监护人姓名、联系方式等信息，市民政局汇总后报送省民政厅、省慈善总会。由省慈善总会通过中国人寿保险有限公司山东分公司按年度统一为孤困儿童购买大病保险，购买后即时生效，有效期为一年。