近日，枣庄市民政局联合枣庄市委组织部、枣庄市精神文明建设办公室印发了《促进新时代基层老年协会健康发展实施方案》（枣民函〔2026〕11号，以下简称《实施方案》），为便于社会公众知晓、理解文件相关内容，现就有关内容解读如下。

一、政策背景

基层老年协会是联系服务广大老年人的重要基层组织，在反映老年人诉求、组织老年人活动、维护老年人权益等方面发挥着不可替代的桥梁纽带作用。随着人口老龄化程度持续加深，我市老年人口规模不断扩大，对基层老龄工作提出了更高要求。为深入贯彻民政部等5部门《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》精神，进一步夯实基层老龄工作基础，结合我市基层老年协会发展现状和实际需求，制定本《实施方案》。文件旨在通过规范建设、健全制度、加大扶持等举措，推动基层老年协会从“有形覆盖”向“有效运行”转变，为全市老龄事业高质量发展注入“银发力量”。

二、主要任务

围绕促进基层老年协会健康发展，《实施方案》部署了四方面重点任务。

（一）规范组织建设，夯实发展基础。坚持党的领导，立足基层实际和老年人意愿，合理规划设置基层老年协会，不搞“一刀切”式挂牌。对符合登记条件的加强登记辅导，对未达条件的实行分级分类管理。注重选配政治素质好、服务热情高的老年人进入协会班子，鼓励引入专业社会工作者充实骨干力量。

（二）健全工作制度，提升规范水平。统一协会名称规范，指导基层老年协会制定章程，明确会员代表大会、理事会、监事会职责。完善会员管理、议事规则、财务管理、志愿服务等日常制度，健全民主监督和信息公开机制，确保经费依法依规用于为老服务。

（三）明确职责任务，着力发挥作用。组织老年人学习党的路线方针政策，做好思想政治引领。发挥桥梁纽带作用，宣传涉老政策、反映合理诉求、维护合法权益。深入开展“银龄行动”，引导老年人在基层治理、乡村振兴、关心下一代等方面贡献智慧力量。创新“以老助老”互助模式，重点帮扶高龄、失能、独居等困难老年群体。倡导积极老龄观，丰富老年人精神文化生活。

（四）加大扶持力度，强化资源保障。统筹中央彩票公益金、政府购买服务、公益慈善等渠道，建立多元经费保障机制。盘活利用社区党群服务中心、新时代文明实践中心、养老服务中心等现有设施，为协会活动提供场地支持。定期开展政治理论、业务知识、数字素养等培训，提升协会骨干队伍能力。

三、组织保障

《实施方案》从三个方面强化组织实施。一是坚持党建引领，将党的领导贯穿协会建设全过程，鼓励符合条件的党员担任协会负责人。二是强化部门协同，民政部门发挥牵头作用，组织、宣传等部门密切配合，建立分层分类指导机制，完善激励评价和信息公开制度。三是营造良好氛围，广泛宣传基层老年协会的先进事迹和特色活动，讲好老年人服务社区的感人故事，形成全社会关心支持基层老年协会发展的共识。

四、与上级政策异同点

《实施方案》全面贯彻落实上级部署要求，立足枣庄实际，聚焦群众需求，具有以下特点：一是分类管理更精准。对符合登记条件的基层老年协会加强登记辅导，对未达条件的由镇（街道）、村（社区）分级实施管理，不搞“一刀切”，确保每个协会都有管理、有指导。二是资源整合更务实。不强制要求基层悬挂标牌，鼓励统筹利用党群服务中心、新时代文明实践中心、养老服务站等现有设施，做到“场所共用、服务共享”。三是经费保障更多元。统筹中央彩票公益金、政府购买服务、公益慈善等多渠道资金，鼓励区（市）研究制定资助和奖励办法，建立稳定可持续的经费保障机制。四是互助养老更贴心。创新“以老助老”模式，组织低龄老年志愿者对高龄、失能、独居等困难老年人开展探访帮扶，让老年人在服务社会中实现自我价值。

五、政策解读机关及政策咨询电话

政策解读机关：枣庄市民政局

政策咨询电话：0632-8179001